Varför ska Krus problematisera frågor som kan upplevas som självklara?

Även om regeringsuppdraget behandlar frågor som till en början kan verka enkla kan de i sitt sammanhang bli komplicerade. Inte minst då det kommer till de arbetsrättsliga aspekterna. I Krus uppdrag ingår att bidra till ökad kunskap i statsförvaltningen avseende problematiken kring frågor om porrkonsumtion och sexköp i samband med tjänsteutövning och att erbjuda verktyg som kan användas i arbetet mot dessa företeelser.  Ett problem som kan uppkomma mellan arbetsgivare och medarbetare är att grundläggande rättigheter kan riskera att hamna i konflikt med varandra, exempelvis fri åsiktsbildning i förhållande till diskriminering.

Sexköp är enligt lag förbjudet i Sverige. Varför behövs det då kompetenssatsning mot sexköp i samband med tjänst?

Sedan 1999 är sexköp förbjudet i Sverige men synen och lagstiftningen om sexköp varierar från land till land. Om en statsanställd är på tjänsteresa i ett land där sexköp är lagligt gäller det aktuella landets lagar där den statsanställda befinner sig. Vad som är lagligt är dock inte alltid lämpligt. Vad medarbetaren gör på sin fritid kan myndigheten generellt sett inte påverka men gränserna mellan vad som är fritid och arbetstid kan upplevas vara oklara, inte minst under tjänsteresor eller utlandsuppdrag.

Finns det inte gemensamma etiska riktlinjer inom statsförvaltningen?

Nej. Regeringen har delegerat stora delar av arbetsgivarpolitiken till myndigheternas chefer. Myndigheterna har därmed ett självständigt arbetsgivaransvar för personal och organisation av verksamheten vilket innebär att varje myndighet själv ansvarar för att utveckla etiska riktlinjer, att åtgärder vidtas om de bryts och att de följs upp. I Samuelssons studie Förekomsten av etiska riktlinjer inom statsförvaltningen från 2010 kan man läsa mer om hur många myndigheter som har riktlinjer och vad de innehåller.

Vilket stöd erbjuder Krus till myndigheterna?

Krus erbjuder myndigheterna stöd genom nätverksträffar, seminarier, två webbaserade utbildningar Lagligt och lämpligt, som ska ge chefer och medarbetare inom staten fakta och reflektionsunderlag för att hantera gråzoner. Krus publicerar också tre skrifter: En arbetsrättslig vägledning Vad är lagligt? som tar upp relevant svensk lagstiftning och aktuella rättsfall, antologin Privat på jobbet som diskuterar olika perspektiv och gråzoner samt en kommande artikelsamling där statliga myndigheter delar med sig av sina arbeten med etiska riktlinjer.

Handlar uppdraget om att staten ska bestämma vad deras medarbetare får eller inte får göra i sitt privatliv?

Nej. Varje statsanställd bör dock beakta att de representerar den svenska staten när de är i tjänst, och att de beslut man själv fattar kan skada eller rasera förtroendet för den egna personen och den myndighet man företräder. Det inkluderar situationer där statsanställda bryter mot lagen (exempelvis sexköp). Uppdraget handlar därför om att hjälpa myndigheter att förebygga och hantera situationer där sexköp, porrkonsumtion och besök på sexklubbar i samband med tjänsteutövning förekommer.

Finns det inte en viktig gräns mellan arbetstid och fritid, också för en statsanställd?

Ja. Därför handlar uppdraget om att stödja myndigheter att klargöra vad som bör gälla när medarbetarna är i tjänst. Här finns dock gråzoner, som exempelvis vid en tjänsteresa. När arbetsdagen är slut och man vilar på sitt hotell, har då arbetsgivaren rätt att ha riktlinjer som förbjuder att man konsumerar porr? Detta är en av de otydligheter som Krus diskuterar genom bland annat en antologi och en skrift om det juridiska ramverket.

Statstjänstemän kan genom sitt sätt att uppträda bidra till att upprätthålla ett gott rykte, såväl inför allmänhet i Sverige och utomlands, representanter för andra länder och inför internationella organisationer. I Sverige kan man betraktas som en representant för den svenska staten. Utomlands på tjänsteresa kan man betraktas av omgivningen som en representant för Sverige. Det man säger och hur man uppträder kan uppfattas som ett uttryck för Sveriges officiella hållning.

Är det inte en skillnad på sexköp som är olagligt i Sverige och porrkonsumtion som är lagligt?

Ja. Därför är en av uppdragets uppgifter att bringa klarhet i vad som gäller för statsanställda i olika situationer. Syftet med uppdraget är att förebygga att statsanställda bidrar till lagbrott (exempelvis sexköp) eller till organiserad brottslighet.

Varför har det här uppdraget kommit till?

Detta uppdrag har sitt ursprung i flera olika policys, utredningar och kartläggningar. Bland annat regeringens Handlingsplan mot prostitution och människohandel för sexuella ändamål (åtgärd 15), Förekomst av etiska riktlinjer inom statsförvaltningen, samt Förstudie – etiska riktlinjer för att förhindra sexköp m.m.

Läs mer om uppdragets bakgrund

I grunden handlar det om att myndigheter behöver stöd i att få klarhet i hur de kan förebygga att statsanställda bryter mot lagen eller bidrar till prostitution och människohandel eller annat otillbörligt maktmissbruk som motverkar mänskliga rättigheter i samband med tjänst. I kartläggningarna ovan kan du läsa mer om vad myndigheterna själva har sagt att de behöver hjälp och stöd med. Framförallt handlar det om att diskutera de gråzoner som finns mellan vad som är lagligt och olagligt, arbetstid och fritid. Därför stödjer Krus statsförvaltningen med en rad verktyg, information, skrifter och utbildningar i detta ämne.

Läs mer om vad uppdraget innefattar här

Ska Krus tala om för myndigheter hur de ska hantera de här frågorna?

Nej. Uppdraget innebär att Krus stödjer myndigheterna med skrifter, utbildningar och andra verktyg för att få information om de gråzoner som finns och vilka konsekvenser olika situationer kan få. Krus stödjer också myndigheterna att själva kunna förebygga och hantera de situationer och dilemman som kan uppstå.

I den förstudie till uppdraget som Krus genomförde framkom det att många myndigheter tyckte att frågan om sexköp och porrkonsumtion i tjänst var svår att hantera då det inte fanns klara definitioner eller gränsdragningar. Några myndigheter anser att svensk lag bör gälla tjänstemän även vid tjänstgöring utomlands, t.ex. förbud mot sexköp. Andra myndigheter anger att de är osäkra på hur långt arbetsgivarens ansvar för personalens beteende sträcker sig utanför arbetstid. Med detta uppdrag stödjer Krus myndigheter att klargöra vad som gäller, och vilka lagliga befogenheter och ansvarsområden som staten som arbetsgivare har.